當?shù)貢r間9月23日，李強總理在出席第80屆聯(lián)合國大會相關(guān)活動時宣布，中國作為負責任的發(fā)展中大國，在世貿(mào)組織當前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。該立場宣示，引發(fā)了國際社會的積極反響和高度評價。世貿(mào)組織總干事伊維拉發(fā)表了單獨聲明，稱贊此舉表明中方對推動構(gòu)建更加平衡、公正的全球貿(mào)易體系的承諾，釋放了支持世貿(mào)組織改革的強烈信號。10月6日至7日，世貿(mào)組織在瑞士日內(nèi)瓦召開總理事會2025年度第四次會議。中方主動設(shè)置議題并提交《中國關(guān)于世貿(mào)組織特殊和差別待遇的立場文件》，詳細闡述中方立場。

中國這一立場宣示究竟意味著什么？本報邀請對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡與國家對外開放研究院、法學院教授紀文華進行解讀。

問：世貿(mào)組織的“特殊和差別待遇”究竟是什么？對中國而言，其重要性主要體現(xiàn)在哪里？

崔凡：特殊和差別待遇是1947年成立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定和1995年成立的世界貿(mào)易組織為推動發(fā)展中成員貿(mào)易發(fā)展并實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，給予發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇。這種優(yōu)惠可以是更靈活的政策空間、更長的承諾實施過渡期、獲得更多技術(shù)援助的權(quán)利或者在談判程序以及爭端解決程序中的更便利安排。

傳統(tǒng)上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定被稱為“富人俱樂部”。為了吸引發(fā)展中國家和地區(qū)參與，關(guān)貿(mào)總協(xié)定早期文本就包含有“特殊和差別待遇”的條款，并在20世紀60年代進一步豐富。如今，發(fā)展中成員已構(gòu)成世貿(mào)組織成員的絕大多數(shù)。但發(fā)展中成員在多邊貿(mào)易體制中普遍缺乏影響力。關(guān)貿(mào)總協(xié)定期間，多邊貿(mào)易體制主要是美、歐、日、加四方主導。世貿(mào)組織成立之際，發(fā)展中成員具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品自由化程度提升較慢，發(fā)達成員占有比較優(yōu)勢的信息技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易的自由化程度迅速提高，發(fā)達國家關(guān)切的知識產(chǎn)權(quán)保護標準也迅速提高。為了吸引發(fā)展中成員充分參與多邊貿(mào)易體制，維護多邊貿(mào)易體制的平衡發(fā)展，世貿(mào)組織繼承并增加了一定的特殊和差別待遇條款。

中國在2001年加入世貿(mào)組織時是明確以發(fā)展中成員地位加入的。經(jīng)過談判，中國做出了較高程度的開放承諾，例如中國承諾的約束關(guān)稅，即關(guān)稅上限，低于大部分發(fā)展中成員，甚至比挪威、以色列、冰島等發(fā)達成員還要低。與此同時，中國作為發(fā)展中成員保留和爭取到了一些特殊和差別待遇。例如農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持的微量許可空間，中國承諾的是不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，介于發(fā)達成員的5%和其他絕大部分發(fā)展中成員的10%之間。可以說，這為維護中國糧食安全起到了重要作用。

紀文華：從世貿(mào)組織規(guī)則層面看，特殊和差別待遇制度是基于發(fā)展中國家特殊國情，給予其必要的靈活性空間，允許其依據(jù)自身發(fā)展水平承擔差異化義務(wù)，主要體現(xiàn)為可以承擔較低水平的開放承諾和義務(wù)、較長時間的實施過渡期、享受貿(mào)易能力建設(shè)和技術(shù)援助等。

該制度并非發(fā)達成員單方面給予發(fā)展中成員的恩惠或優(yōu)待，而是發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制框架下與發(fā)達國家經(jīng)過長期博弈所形成的重要制度安排。它在一定程度上緩解了因權(quán)利義務(wù)“表面平等”所引發(fā)并掩蓋的參與能力和機會“實質(zhì)不平等”問題，為發(fā)展中成員更有效地融入國際貿(mào)易體系并從中獲益提供了政策空間與緩沖，增強了發(fā)展中成員參與多邊貿(mào)易體制的信心與意愿。

中國是以發(fā)展中國家的身份加入世界貿(mào)易組織的，享受相關(guān)特殊和差別待遇是理所應(yīng)當?shù)臋?quán)利。中國始終秉持自主務(wù)實的態(tài)度，靈活應(yīng)對具體待遇問題。例如，在加入世貿(mào)談判進程中，中國依據(jù)形勢需求主動調(diào)整并放棄了部分特殊和差別待遇，但在諸如農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持水平等關(guān)鍵問題上，堅持爭取特殊和差別待遇，這在當時對于維護中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和國家經(jīng)濟安全發(fā)揮了重要作用。

問：中國為什么選擇現(xiàn)在宣示，在世貿(mào)組織當前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇？這與中國的“發(fā)展中國家”地位有沖突嗎？

紀文華：中國在當下宣布此項政策，主要基于以下幾方面考量：其一，充分彰顯中國對多邊貿(mào)易體制的堅定擁護。當前，多邊貿(mào)易體制正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，個別國家破壞國際規(guī)則、加征關(guān)稅等行為，對世貿(mào)組織的存續(xù)構(gòu)成嚴重威脅。中國作為世貿(mào)組織的主要成員之一，作出這一重要承諾，體現(xiàn)了對世貿(mào)組織的高度重視與堅定支持。其二，體現(xiàn)了中國主動承擔國際責任的堅定意志。這一政策決策，是基于中國的發(fā)展成就以及對全球經(jīng)濟格局變化的深刻洞察，彰顯了中國推動構(gòu)建公正合理全球經(jīng)貿(mào)秩序的責任擔當。其三，為打破世貿(mào)組織發(fā)展議題的僵局、推進改革提供了有效途徑。近年來，部分發(fā)達成員為遏制新興發(fā)展中經(jīng)濟體，尤其是中國的發(fā)展，宣稱這些成員借助特殊和差別待遇機制獲取不公平優(yōu)勢，并在談判中以此為由拒絕作出更多承諾，蓄意分裂發(fā)展中國家陣營。此前，中國在具體議題上展現(xiàn)靈活性，如今，中方將此提升為更全面、更具制度性的舉措，其影響更為深遠。這既有助于反向施加國際壓力，促使發(fā)達國家履行義務(wù)，也能使中國以更加開放的姿態(tài)參與全球經(jīng)貿(mào)治理。

中國此次所做決定，僅關(guān)乎中國在未來世貿(mào)組織談判中是否謀求新的特殊和差別待遇問題，并不涉及（亦不追溯適用于）中國已享有的特殊和差別待遇，不會對中國在其他國際組織或條約中的地位及待遇問題產(chǎn)生先例性影響，更不會改變中國作為發(fā)展中國家的地位。本次決定體現(xiàn)了將“身份”與“待遇”分開處理的靈活策略，不能依據(jù)“不再尋求新的特殊和差別待遇”這一表述推斷出“不再是發(fā)展中國家”的結(jié)論。

崔凡：中國當前做出這一立場宣示是基于統(tǒng)籌兩個大局的戰(zhàn)略決策。當前，世界百年未有之大變局加速演進，多邊貿(mào)易體制面臨貿(mào)易保護主義和單邊主義的嚴峻挑戰(zhàn)，中國這一立場宣示是堅定支持多邊貿(mào)易體制的重大舉措。與此同時，從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局看，中國式現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進，已經(jīng)取得階段性成果，我們有條件也有能力根據(jù)自身發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平承擔更多的國際義務(wù)。

中國是負責任的發(fā)展中大國，中國作為世貿(mào)組織發(fā)展中成員的地位是根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則并在中國加入世貿(mào)組織議定書中加以明確的，這一點至今沒有變化。發(fā)展中成員地位是獲得特殊和差別待遇的基礎(chǔ)，獲得特殊和差別待遇是發(fā)展中成員的制度性權(quán)利。與此同時，發(fā)展中成員能夠獲得多少特殊和差別待遇往往是在談判中形成的。發(fā)展中成員有權(quán)放棄自己的部分特殊和差別待遇，這種放棄在談判中應(yīng)該視為一種出價和貢獻。實際上，除了中國之外，韓國、新加坡等世貿(mào)組織成員也曾做過類似表示。例如，2019年9月18日，新加坡貿(mào)易與工業(yè)部發(fā)表聲明，明確表示新加坡是一個世貿(mào)組織中的發(fā)展中成員，同時表示不在目前以及未來的世貿(mào)組織談判中尋求特殊和差別待遇。目前，新加坡的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過9萬美元，但新加坡并沒有放棄世貿(mào)組織發(fā)展中成員的地位。

問：中國強調(diào)“三個不會變”：中方作為發(fā)展中成員的地位不會變，捍衛(wèi)發(fā)展中成員正當權(quán)益的決心不會變，推動全球貿(mào)易投資自由化便利化的立場不會變。這一表態(tài)具有怎樣的重要意義？

崔凡：中國表示在目前和未來的世貿(mào)組織談判中，不再尋求新的特殊和差別待遇，這是一個嚴肅的承諾，中國必然會說到做到。中國同時強調(diào)“三個不會變”，是對上述承諾的進一步明確和補充。“三個不會變”自身也是相互聯(lián)系的，應(yīng)該綜合進行理解。

中國作為發(fā)展中成員的地位不變，這意味著：一方面，中國是“全球南方”的當然成員，永遠和世貿(mào)組織發(fā)展中成員站在一起，支持他們推動多邊貿(mào)易體制公平、平衡、可持續(xù)發(fā)展的努力，因此，中國捍衛(wèi)發(fā)展中成員正當權(quán)益的決心是不會變的；另一方面，中國根據(jù)現(xiàn)有世貿(mào)組織條款所享受的特殊和差別待遇不受影響，但是，中國會根據(jù)自身發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平的提升承擔相應(yīng)的義務(wù)，從努力方向上看，推動全球貿(mào)易投資自由化便利化的立場不會變。總的來說，中國今后在維護多邊貿(mào)易體制，推動多邊貿(mào)易體制健康平衡發(fā)展方面將要發(fā)揮更為積極的作用。

紀文華：“三個不會變”是中國政府對既往立場的宣示，也是對中國將持續(xù)全力推動發(fā)展中國家正當權(quán)益及多邊貿(mào)易體制健康平衡發(fā)展、作出更大貢獻的強調(diào)，彰顯了中國構(gòu)建人類命運共同體的歷史擔當、責任感與大國風范。其一，中國始終是發(fā)展中國家群體的成員，是“全球南方”的當然成員。這既契合世界貿(mào)易組織的規(guī)則與實踐，也與中國的發(fā)展階段和政治認同相符。其二，在未來談判中，中國不會尋求新的特殊和差別待遇（中國也無需再依賴此類待遇）以維護自身正當貿(mào)易權(quán)益，但會與其他發(fā)展中國家站在一起，堅定支持他們繼續(xù)爭取相關(guān)待遇。這不僅是對其他發(fā)展中國家的信心激勵，更是政治和道義上的支持。其三，中國此次主動宣布不尋求新的特殊和差別待遇，本身就是推動全球經(jīng)貿(mào)自由化便利化的重要舉措。未來，中國還將采取更多舉措，同時鼓勵并推動其他成員采取類似行動，共同助力多邊貿(mào)易體制的健康發(fā)展。

小貼士

“發(fā)展中成員”概念和“特殊和差別待遇”概念都是在多邊貿(mào)易體制發(fā)展過程中逐漸演變形成。《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條使用了“經(jīng)濟只能維持低水平生活水平且處于發(fā)展初期”以及“經(jīng)濟處于發(fā)展進程中”的表述；第四部分使用了“欠發(fā)達”概念。1979年開始生效的授權(quán)條款使用了發(fā)展中國家的概念。此后，發(fā)展中國家概念被更多使用。授權(quán)條款的注解明確表示，“本文中所用的‘發(fā)展中國家’一詞應(yīng)理解為亦指發(fā)展中領(lǐng)土”。世貿(mào)組織成員中有一些是非國家主體的單獨關(guān)稅區(qū)，因此文獻中經(jīng)常使用“發(fā)展中經(jīng)濟體”或“世貿(mào)組織發(fā)展中成員”等表述。雖然相關(guān)條文對世貿(mào)組織的發(fā)展中成員有定性描述，但沒有具體界定標準，發(fā)展中成員地位是各成員根據(jù)自身情況自我認定形成的。